推进城乡融合发展、区域联动，是成都贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的创新实践，是深入实施区域协调发展战略、破解发展不平衡不充分问题的务实之举。目前，成都三圈层县（市）与一圈层城区构建了联动关系，正加快探索超大城市城乡融合发展新路径。
区域联动发展不是简单的叠加，而是充分发挥各自优势，持续拉长板、补短板，互相成就，互相赋能，构建可持续的发展共同体、利益共同体，实现1+1＞2的效果。
在实践中，联动发展的区县，如何发挥优势，拉长板、补短板实现共赢，达到1+1＞2的效果？
“上次座谈会传达了消息，大家热情都很高。本周趁热打铁再组织一场，把利好消息传达到更多有意向的商家！”昨日，站在彭州天府中药城招商中心硕大的沙盘前，成都全达置业有限公司总经理李茂兴冲冲地对助理说。
她面前的沙盘，是公司规划建设1120亩的天府中药城综合体项目。
该项目因为圈层联动，正迎来新的机遇——在成都市委圈层联动发展思路指导下，金牛、彭州双方高层和部门频繁互动，两地已签订结对联动合作协议，印发实施方案，正在研究制定共同招商和利益分配的细则。在医药产业领域，两地明确将聚焦医药健康产业，打造成都都市圈医药健康产业集聚区。
“能把利益分配统筹起来考虑，这是动真格的合作。”商家们相信，在两地的联手推动下，两地共建医药健康产业将带来全新的机会。
搬？还是不搬？这是众多商家面临跨区域市场调迁的普遍难题。区域合作从顶层涉及上打破了壁垒，解决了“原属地卡住不放，新属地进不去”的顾虑。
在天府中药城综合体项目已经呈现的D区，已经有多家入驻商家。藏草天下位于天府中药城一带一路贸易发展促进中心一楼，柜台前，公司法人任明正在为来访客人介绍样品。
“这边我们店面比较大，客人们在店里参观比较直观，而且仓储物流这些也很方便！”任明介绍，藏草天下在金牛区荷花池中药材市场已经经营了30多年，但随着时代发展的变化，片区经营户迫切需要拓展交易区面积，并配套研发、仓储、物流等空间。
“专业市场只能交易原材料，不能交易加工半产品，我们需要拓展经营领域。”任明告诉记者，根据省上对中医药产业的规划，他们在彭州天府中药城开设了新店铺，这里交通便利，租金更便宜，同时也拥有仓储、加工等完善的产业配套。
但对更多的商家来说，不能两头开店，搬还是不搬？仍然是一个两难的选择——许多经历过市场调迁的商家都心照不宣：商铺搬起来容易，可对应的企业从一个区域搬迁到另一个区域，将会涉及税收变更、药品经营许可证等诸多事项，在两地顶层设计达成互通之前，商家想要搬迁面临诸多实际困难。
转机在今年开始出现，成都市委一三圈层联动的春风给企业来了新机遇。
李茂曾参加了一场金牛区政府领导率队到彭州市的行业研讨对接会，在会上她很欣喜地获悉——两地将建立起结对关系，联手打造8.05平方公里金彭湖-汇通湖双湖联动合作区，目前双方正在研究税收分配制度等一系列方案，将共同面对原有荷花池中药材市场商户们进行招商推介，共同做大荷花池中药材市场这张金字招牌。
区域融合并非简单叠加，而是要充分梳理资源禀赋，找准各自的优势和短板，并向着同一个目标前进，才能真正让1+1>2。
协作的甜头，商家们很快就尝到了。2023年10月底，由金牛区、彭州两地联动举行的十二月市之天府药市就在两地分别举行，两地众多医药商家联袂参与并取得不俗成果。
以藏草天下为例，活动期间他们在现场就达成一大批诸如枸杞、西洋参等产品合作协议。“以前从没有这样政府层面推动的合作，这次开了一个好头！”任明兴奋地表示。
而在2023年11月举行的“论见川药”医疗机构重要制剂开发及主题沙龙活动上，偌大的会议室里座无虚席，许多中医药商家自发前来听会，会议室后面、门边、过道上都挤满了人，其中就有从金牛区自发“组团”前来的企业商家们。“我们很高兴有这样的盛况。”天府中药城相关负责人表示，“今后随着合作不断深入，我们还将有更多形式、更深层次的交流，真正让1+1>2。”
而李茂还有更多的期待：彭州享有“千年药乡、百年药城”美誉，常年种植川芎等中药材12万亩以上，金牛区作为中心城区拥有大批科研院所、成都中医药大学、龙头企业康弘药业等科技资源，两地联手可以弥补医药产业链上缺失的短板，打通种植、生产、加工、贸易、设计、研发整个环节，促进整个成都、四川中医药产业的升级。
记者了解到，目前金牛、彭州两地正紧密洽谈合作事宜，研究推动成都中医药大学与天府中药城共建天府中医药创新港，布局研究生院、现代中药产业学院、校企联合实验室、科技创新服务平台。
圈层联动还将带来更多产业和园区的合作。除了医药产业，记者在金牛区和彭州市发改委采访时，都谈到更深层次的合作计划：
比如，金牛区拥有工业无人机的头部企业，彭州市也在发展无人机，两地合作，将可以延展无人机产业，形成“研发设计在金牛+测试制造在彭州”全链融合发展模式，打造中国西部无人机智慧区和国家战略大后方产业备份基地；
在服装产业上，两地可协同搭建服饰“原料研发+设计生产+内外贸易+展示展销”专业平台，构建独具金彭特色的潮流时尚区；
在食品产业上，两地可携手打造蓉北绿色食品加工贸易中心，做优做强西部“菜篮子”保供基地……
记者了解到，目前，两地正加紧对接，推动金彭结对联动合作领域梯次扩展、合作范围滚动扩大，促进两地特色优势产业协同发展形成集群。
一个良好的产业生态，带来的是产业链的无限延伸。只有合作，共同将蛋糕做大，才能共赢，这在成都各区（市）县已成了共识。
就在金牛、彭州两地加紧合作的同时，更多的区（市）县间的对接也正在展开：
成都天府新区和邛崃市开展了园区结对合作，着力构建跨区域全链条科技成果转化共同体和产业协同发展区；双流区与简阳市立足“两场一体”协同运营发展格局，共建成都临空经济示范区。
武侯区和金堂县推进“飞地园区”合作思路。“前期我们也跟武侯区开展了多层级多批次务实对接，在产业发展、招商引资、社会事业等领域交流，探索了‘总部＋’‘电商＋’和‘飞地园区’等合作思路。”金堂县发改局相关科室负责人表示，两地已经在整合招商资源开展精准招商。
在锦江区，该区和都江堰“双向奔赴”。12月6日，锦江区与都江堰市签订结对联动合作协议，双方明确以都江堰世界旅游目的地重点片区青城山子片区作为结对联动主承载区，青城山旅游装备产业功能区南区、灌县古城作为结对联动协同承载区，坚持产业共建、利益共享、招商共联、要素共保、考核共担原则，协同推动文化旅游、时尚消费、数字经济、医美康养、先进制造业5大核心产业和教育、医疗等公共服务品质提能升级。
“锦江区、都江堰两地在产业板块上，各有各的优势，各有各的沉淀，未来在产业发展空间上，双方可以取长补短，优势互补。接下来，两地抱团出击、相向而行，开展跨地域联合招商。”锦江区发改局相关负责人表示。
专家点评
高焰（四川师范大学经济与管理学院副教授、硕士生导师、经济学博士）
推进一三圈层区域结对联动发展，是成都贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的创新实践，是深入实施区域协调发展战略、破解发展不平衡不充分问题的务实之举。
但是，在合作中最容易遇到，也是最难突破的瓶颈，就是各自的利益分配问题，尤其是在产业发展中，各自都想把企业、税收留在自己的地盘上，以前许多地方区域合作搞得轰轰烈烈，最终却不了了之，常常就因为这个关键点没有打破。所以我们必须要强化这样的认识：结对联动发展不是简单的叠加，而是充分发挥各自优势，持续拉长板、补短板，互相成就，互相赋能，构建可持续的发展共同体、利益共同体，才能实现1+1＞2的效果。
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发表于 2024-1-4 17:05:23
